民盟委副主委仪平策关注的是中小学教师编制问题。

　　齐鲁网济南9月22日讯（记者 张晓博 满倩 ）十二届常委会第十六次会议今天下午举行联组会议，就省关于全省教育工作情况进行专题询问。齐鲁网进行全程直播。

　　民盟委副主委仪平策关注的是中小学教师编制问题。“目前，基层对中小学专任教师数量不足的问题反映比较多。调研当中我们了解到，一些地方的中小学仍然存在着超编缺人，有编不补以及退补不相当等现象，这对于中小学教师队伍的建设和教学质量的提升产生了较大影响。”

　　编办副主任王振乾表示，关于超编缺人问题，这是当前全省不少中小学存在的一个问题。最近，省办公厅印发了关于解决城镇普通中小学大班额问题的通知，提出中小学整体超编满编的县（市、区），可利用控编减编、事业单位等方式收回的部分编制，建立临时周转编制专户，用于超编满编中小学补充专任教师。这一举措，有利于缓解这些学校专任教师短缺的问题。

　　据介绍，目前，山东全省公办中小学共核定编制77.42万名，实有在编人员80.56万人，总体上超编3.14万人，具体到某些县市区、某些学校，突出表现为教师总量超编，但一些学科却存在专任教师数量不足的问题。比如，新泰市某中学，共有47个教学班，核定教职工编制220名，实有人员255人，超编35人。但部分学科教师仍然不足，如生物教师10名，缺3名；地理教师11名，缺4名；物理教师15名，缺4名。

　　王振乾分析，关于有编不补问题，主要原因是一些地方出于财政支付压力、财政供养人员只减不增，以及教师队伍年龄梯次配备的考虑，对辖区内学校进人规模实行总量控制、逐年递补，致使有的中小学即使有空编，也没有完全按照空编数足额补充教师。

　　关于退补不相当问题，根据调查，主要原因是学校超成的。目前，全省中小学有近1.2万所，其中超编的学校就有7400多所，占61.7%。按照中央、省有关机构编制法律法规和政策的，任何机关、事业单位严禁超编进人。有的学校总量超编，虽然每年有教师退休，但由于没有空编，也不能补充教师，因此出现退补不相当的现象。

　　王振乾表示，为解决上述问题，近年来省主要采取了五个方面的措施：一是统一城乡中小学编制标准。2011年8月重新修订了中小学教职工编制标准，在全国率先实行了城乡统一的编制标准。同时明确专任教师的比例，高中不低于教职工编制的85%，初中不低于88%，小学不低于91%。按照这一标准，全省共核增2.9万名中小学教师编制，进一步优化了城乡教育资源配置和教职工队伍结构。

　　二是出台农村中小学机动编制政策。2013年4月，针对部分县（市、区）农村中小学教师知识老化、难以胜任教学岗位等问题，省办公厅专门出台关于进一步加强农村中小学教师队伍建设的意见，明确要求各市、县（市、区）可在现有教师编制基础上，按不超过农村中小学教师编制总量5%的比例核定机动编制，全部用于补充基层急需的学科教师。通过这一措施，全省共核增农村中小学教师机动编制1.2万余名，有效缓解了农村专任教师不足的问题。这也是采取的针对性措施。

　　三是完善中小学编制动态管理机制。今年3月，出台关于推进中小学教师县管校聘管理的意见，要求各县（市、区）根据在校生数量每35年核定一次教职工编制总量，由教育部门按照班额、生源以及师资结构等情况具体分配到各学校，实行动态调剂，推动优秀教师向新建扩建学校、农村学校和薄弱学校流动，促进县域内教育资源的均衡配置。

　　四是建立中小学临时周转编制制度。最近，省办公厅印发了关于解决城镇普通中小学大班额问题的通知，提出中小学整体超编满编的县（市、区），可利用控编减编、事业单位等方式收回的部分编制，建立临时周转编制专户，用于超编满编中小学补充专任教师。这一举措，有利于缓解这些学校专任教师短缺的问题。

　　五是对中小学有编即补。省编委每年安排全省机关事业单位用编进人计划时，都在确保财政供养人员只减不增的前提下，对有空编的中小学予以重点倾斜，专门用于补充专任教师。2012年以来，累计为全省中小学安排用编进人计划5.4万余名，占全省事业单位用编进人总数的36%以上。

　　“通过以上措施，有效缓解了部分地方存在的超编缺人、有编不补、退补不相当等问题。”王振乾介绍，下一步，将重新核定县（市、区）中小学编制总量。在县（市、区）事业编制总量内，拟于明年根据在校中小学生数量重新核定编制总量，确保中小学教职工编制保持适度规模。尽快落实中小学临时周转编制。加强对中小学整体超编满编县（市、区）的检查指导，督促其尽快建立临时周转编制专户，及时利用专户编制补充中小学短缺的专任教师。另外，优先保障中小学用编进人需求。继续将补充中小学专任教师作为用编进人计划安排重点，对有空编的中小学，按照申额安排用编进人计划，用2年的时间基本实现教师补充到位。同时，完善和落实相关政策，鼓励和引导超编学校教师向空编学校流动，进一步优化教育资源配置。

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