库尔勒经济技术开发区，位于新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州首府库尔勒市，总体规划面积140平方公里。开发区自成立之日起，就肩负着“全州的窗口、新体制的试验田和新的经济增长点”的历史重任。库尔勒经济技术开发区管委会主任郝建民表示，实施嵌入式服务，打造升级版产业，用的思、创新的举措来破解发展难题，推动经济转型升级。
记者：从2000年起，库尔勒经济技术开发区开始建设，从地级、区级一直升级为国家级。作为开发区的者、管理者，请您回顾下开发区的发展历程。
郝建民：我先后3次在开发区任职，2013年7月担任主任，对开发区情况比较熟悉。2000年7月，开发区经自治区人民批准成立。2002年5月，将其升格为正县级单位，实行州市共建、以州为主的管理体制；2008年2月升格为省级高新技术开发区；2011年4月10日，升级为国家级经济技术开发区。开发区的发展大致分为三个阶段：
第一阶段，沿海城市模式。为了快速集聚发展，“萝卜”“白菜”都往筐里装，只要有工厂进驻，就算有成效，不选择企业，觉得工厂能生产，就算成功。现在回头看，低效的、污染的企业多，占地比较大，存在很多问题。
第二阶段，项目设定了门槛，有选择性地允许进驻。例如天然气、石油、棉纺、石油机械、装备制造等产业，我们会给予优惠政策。问题在于资源的配置能否更合理。
第三阶段，从2013年起，结合巴州和库尔勒开发区的情况，调整产业结构、加快转型升级。开发区从体制机制创新入手，加快驱动发展。
记者：最近，国务院办公厅印发《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》，明确要求，促进国家级经济技术开发区转型升级，推进体制机制创新，促进型经济发展。作为国家级经济开发区，请您介绍下开发区的发展定位。
郝建民：新疆有8个国家级开发区，综合性的只有一个，就是乌鲁木齐开发区。目前经济下行，对我们来说也是个机遇，适合加快调整。相对于其它地区的开发区，我们更有发展空间优势。
自治区定了3个纺织城，库尔勒开发区、阿克苏、石河子。巴州棉产量占新疆很大比例，而且是优质棉。我们积极融入丝绸之经济带建设，抓住机遇，打通了库尔勒到土耳其的“西行”班列。大批的纺织、织布、服装成衣开始云集。库尔勒纺织产业发展速度很快，明年会更快，尽快形成全产业链的纺织城，不能只从就业考虑，要考虑全产业链培育。引进的都是世界一流的技术设备，明年要把全产业链搞起来，库尔勒就会成为的棉纺织品制造、加工中心，最终可能成为交易中心。
从产业上来讲，一是棉纺产业形成完整的体系；二是石油化工、深加工（研发等）；三是石油服务装备制造（技术服务、装备生产服务）；四是农产品深加工（辣椒、番茄等）；五是新兴产业（卫生、健康、节能、环保等）；六是现代服务业。以产业体系推动工业化、城镇化双轮驱动，避免以前单独发展工业的模式。
记者：我国经济目前处于“三期叠加”：经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。转型升级是一个的问题。开发区如何实现经济转型？
郝建民：以前有个误区，认为开发区就是加工企业。如果局限于这个层面，怎么转型升级？我们分析过，以前招过来一个工业企业后，服务跟不上，经常缺东西，公司要做一个规划，还得去外地找。有些零部件还得到其他地区加工，效率很低。没有生产性服务业的配套建设，工业企业就很难发展。同时生活性服务业如果跟不上，就留不住人才。我们以现代服务业支撑新型工业化发展，让两者高度融合，城市化就会加快，就能提高新型工业化水平。这是我们转型与升级的抓手。
解决制约企业发展的问题，服务业要跟上，开发区实施服务业嵌入式跟进，着重于寻找服务企业的项目。服务业高速发展，城市就活了，品质品位就上来了。所以我比较关注为工业服务的第三产业，同时要把商业地产加进去。一个新型工业化大企业需要很多服务支持。例如棉纺企业来了，拉动套管的服务、生产套管的人在哪里？进口设备来了，谁给它维修？纱的质量谁研究？我们要国际化，要把纱的质量做精，价值才能体现。要想开发区快速发展，必须走出“萝卜”“白菜”一个筐的情况。转型升级要有创新思维，让现代服务业成为转型与升级的切入点。
经济发展要靠科技、靠人才，要提高集约化程度。经济可持续发展，与技术进步密不可分。开发区的传统工业怎么办？一般做法是挪出开发区，有的企业市场还可以，但能力、水平上不去，需要支持。最近我们就把一些金融租赁、技术创新引进开发区。金融租赁公司引进20亿元—30亿元租赁款，租赁公司定点买机器，租给企业，回报率10%—12%之间。减轻了企业的资金负担，改善了生产条件。
郝建民：库尔勒开发区适应全面深化、扩大的新形势，着力推进四个转变：一是招商从数量向效益、质量转变，从粗放型招商向精细型招商转变，重心由第二产业转向第三产业，设置招商门槛；二是从追求速度向追求品质转变，综合运用经济、市场等手段，提质增效，为落后产能的企业找出，为企业嫁接技术，延长产业链，开拓市场；三是由主导向市场主导转变，加快市场化运作步伐，多元化拓宽投融资渠道。加快行政审批制度，处理好与市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用；四是由建设硬向优化软转变，创优服务，加大低效问责，把开发区打造成“审批事项最少、审批效率最高、服务质量最优”的区域之一。
开发区以负面清单、清单、责任清单为突破口进行体制机制创新。不违反、不用的相关事项，3天之内处理完毕，取消中间审批过程。审批时，资料没有带全可以提前审批，然后让申请人进入信用清单，承诺几天补齐资料，如没补齐，就进入信用，而且前面的审批无效。这个体系将与银行、工商系统对接，实施信用体系后，现在还没有出现不守信用的人或企业。（王君平）
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